Der Rechnungshof. - Organisation und Funktion der obersten Finanzkontrolle in Österreich.
von: Johannes Hengstschläger
Duncker & Humblot GmbH, 2019
ISBN: 9783428452149
Sprache: Deutsch
380 Seiten, Download: 50732 KB
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Der Rechnungshof. - Organisation und Funktion der obersten Finanzkontrolle in Österreich.
| Vorwort | 8 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 10 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Erstes Kapitel: Entstehung und Entwicklung der Finanzkontrolle in Österreich | 18 | ||
| I. Erste Institutionalisierungen | 18 | ||
| II. Die Hofrechenkammer Maria Theresias | 20 | ||
| III. Der Rechnungshof in der konstitutionellen Ära | 24 | ||
| 1. Die „oktroyierte Märzverfassung" | 24 | ||
| 2. Die „Oberste-Rechnungs-Control-Behörde" (1854) | 24 | ||
| 3. Der oberste Rechnungshof (1866) | 25 | ||
| IV. Der Übergang zur Republik | 29 | ||
| V. Die verfassungsrechtliche Verankerung der Rechnungs- und Gebarungskontrolle im B.-VG. und ihre Ausführung durch das Rechnungshofgesetz | 30 | ||
| 1. Das B.-VG. 1920 | 30 | ||
| 2. Die B.-VG.-Novelle 1925 und das Rechnungshofgesetz | 33 | ||
| 3. Die „Zweite Bundes-Verfassungsnovelle" 1929 | 38 | ||
| 4. Die Verfassung 1934 | 39 | ||
| 5. Der „Anschluß" 1938 | 41 | ||
| 6. Die Wiederherstellung der demokratischen Republik Österreich 1945 | 41 | ||
| 7. Die Neufassung des V. Hauptstückes des B.-VG. und das Rechnungshofgesetz 1948 | 45 | ||
| 8. Aufwertung der Stellung des Vizepräsidenten | 49 | ||
| 9. Veröffentlichungsverbot für den Bundesrechnungsabschluß und den Tätigkeitsbericht des Rechnungshofes | 49 | ||
| 10. Neuerungen in den Beziehungen des Rechnungshofes zum Nationalrat | 50 | ||
| 11. Vereinheitlichung der Unternehmensprüfung | 51 | ||
| Zweites Kapitel: Die Stellung des Rechnungshofes im System des B.-VG. | 53 | ||
| I. Der Rechnungshof als selbständiges, parlamentarisches Kontrollorgan | 53 | ||
| 1. Die Notwendigkeit der gewaltenteilungsmäßigen Einstufung | 53 | ||
| 2. Die Zugehörigkeit des Rechnungshofes zum Nationalrat und zu den Landtagen | 55 | ||
| a) Auf Grund des Wortlautes der maßgeblichen Verfassungsbestimmungen | 55 | ||
| b) Teleologische Gesichtspunkte | 59 | ||
| c) Historische Argumente | 60 | ||
| II. Überblick über die verfassungsrechtliche Regelung der Stellung des Rechnungshofes gegenüber anderen Organen | 61 | ||
| 1. Die Position des Rechnungshofes gegenüber dem Nationalrat und den Landtagen | 61 | ||
| a) Nationalrat | 61 | ||
| b) Landtage | 63 | ||
| 2. Die Beziehungen des Rechnungshofes zur Bundesregierung und zu den Landesregierungen | 64 | ||
| a) Bundesregierung | 64 | ||
| b) Landesregierungen | 65 | ||
| 3. Rechnungshof und Gemeinden | 66 | ||
| Drittes Kapitel: Die Organisation des Rechnungshofes | 67 | ||
| I. Bestandsgarantie | 67 | ||
| 1. Verfassungsgesetzliche Absicherung der Institution „Rechnungshof" | 67 | ||
| 2. Garantie einer personellen und sachlichen Mindestausstattung | 71 | ||
| II. Die Mitglieder des Rechnungshofes | 76 | ||
| 1. Präsident und Vizepräsident | 76 | ||
| a) Beginn und Ende des Amtes | 76 | ||
| aa) Wahl und Abberufung durch den Nationalrat | 76 | ||
| bb) Qualifikationserfordernisse | 90 | ||
| cc) Rücktritt | 93 | ||
| dd) Verlust der Wählbarkeit | 97 | ||
| ee) Sonstige Endigungsgründe | 99 | ||
| b) Stellvertretung | 99 | ||
| aa) Verhinderung oder Erledigung des Amtes des Präsidenten | 99 | ||
| bb) Stellvertretung im Nationalrat | 112 | ||
| 2. Beamte und Hilfskräfte | 119 | ||
| a) Ernennung | 119 | ||
| b) Die Beiziehung von Sachverständigen | 124 | ||
| c) Amtstitel | 131 | ||
| d) Diensthoheit | 132 | ||
| e) Weisungsrecht | 136 | ||
| III. Inkompatibilität | 141 | ||
| 1. Präsident und Vizepräsident | 141 | ||
| 2. Mitglieder des Rechnungshofes | 145 | ||
| IV. Verantwortlichkeit | 152 | ||
| 1. Staatsrechtliche Verantwortlichkeit | 152 | ||
| a) Personenkreis | 152 | ||
| b) Umfang | 153 | ||
| c) Geltendmachung | 156 | ||
| d) Sanktion | 158 | ||
| 2. Disziplinäre Verantwortlichkeit | 159 | ||
| a) Beamte | 159 | ||
| b) Vertragsbedienstete (Hilfskräfte) | 160 | ||
| 3. Strafrechtliche Verantwortlichkeit | 160 | ||
| 4. Zivilrechtliche Verantwortlichkeit | 162 | ||
| a) Amtshaftung und Organhaftung | 162 | ||
| b) Haftung nach Privatrecht | 163 | ||
| c) Resümee | 165 | ||
| V. Monokratische Struktur | 167 | ||
| 1. Geltende Rechtslage | 167 | ||
| 2. Reformtendenzen | 167 | ||
| Viertes Kapitel: Die Kontrollaufgaben des Rechnungshofes | 173 | ||
| I. Prüfungsgegenstände | 173 | ||
| 1. Die Staatswirtschaft der Gebietskörperschaften | 173 | ||
| a) Bund | 173 | ||
| b) Länder | 180 | ||
| c) Gemeinden | 187 | ||
| aa) Gemeinden mit mindestens 20 000 Einwohnern | 187 | ||
| bb) Kleingemeinden | 189 | ||
| cc) Gemeindeverbände | 190 | ||
| 2. Stiftungen, Fonds, Anstalten | 193 | ||
| a) Zuständigkeitsvoraussetzungen | 193 | ||
| b) Begriffsabgrenzung | 198 | ||
| aa) Stiftung | 198 | ||
| bb) Fonds | 199 | ||
| cc) Anstalt | 201 | ||
| 3. Unternehmungen | 204 | ||
| a) Begriff | 204 | ||
| b) Eigenbetriebe | 207 | ||
| c) Rechtlich selbständige Unternehmungen | 212 | ||
| d) Beherrschte Unternehmungen | 220 | ||
| aa) Finanzielle Beherrschung | 223 | ||
| bb) Wirtschaftliche Beherrschung | 226 | ||
| cc) Organisatorische Beherrschung | 228 | ||
| e) Subbeteiligungen und Subbeherrschungen | 230 | ||
| aa) Subbeteiligungen | 230 | ||
| bb) Subbeherrschungen | 234 | ||
| f) Überlagerte Zuständigkeiten | 236 | ||
| g) Wirtschaftskörper | 237 | ||
| 4. Körperschaften | 238 | ||
| 5. Andere durch Gesetz bestimmte Rechtsträger | 244 | ||
| a) Begriffsabgrenzung | 244 | ||
| b) Kollisionsfragen | 247 | ||
| 6. Träger der Sozialversicherung | 250 | ||
| II. Prüfungsinitiative | 251 | ||
| 1. Amtswegige und obligatorische Überprüfungskompetenzen | 251 | ||
| a) Die Staatswirtschaft des Bundes und der Länder | 251 | ||
| b) Stiftungen, Fonds und Anstalten des Bundes und der Länder | 251 | ||
| c) Wirtschaftskörper | 251 | ||
| 2. Amtswegig wahrzunehmende Überprüfungszuständigkeiten | 252 | ||
| a) Großgemeinden | 252 | ||
| b) Unternehmungen | 253 | ||
| c) Körperschaften | 254 | ||
| d) Sozialversicherungsträger | 254 | ||
| 3. Ersuchensprüfungen | 255 | ||
| a) Kleingemeinden | 255 | ||
| 4. Besondere Akte der Gebarungsprüfung | 257 | ||
| a) Beschluß oder Verlangen des Nationalrates | 258 | ||
| b) Ersuchen der Bundesregierung oder eines Bundesministers | 259 | ||
| c) Ersuchen einer Landesregierung | 261 | ||
| III. Kontrollverfahren | 265 | ||
| 1. Zum Begriff der Kontrolle | 265 | ||
| 2. Überprüfungsunterlagen und -methoden | 266 | ||
| a) Einschau an Ort und Stelle | 266 | ||
| b) Lokalerhebungen | 269 | ||
| c) Prüfungen am Amtssitz des Rechnungshofes | 270 | ||
| d) Einbindung der aktienrechtlichen Pflichtprüfungen | 273 | ||
| 3. Selbständige Mitteilungspflichten an den Rechnungshof | 276 | ||
| a) Qualitative und quantitative Budgetüberschreitungen | 276 | ||
| b) Finanzwirksame Vorschriften des Bundes | 277 | ||
| c) Wirtschaftspläne und Jahresrechnungen der Wirtschaftskörper | 278 | ||
| d) Geschäftsunterlagen über die Unternehmungen des Bundes | 278 | ||
| e) Bericht des Abschlußprüfers | 279 | ||
| f) Voranschläge und Rechnungsabschlüsse der Länder und Großgemeinden | 280 | ||
| 4. Relationspflichten | 281 | ||
| a) Staatswirtschaft des Bundes | 281 | ||
| b) Besondere Akte der Gebarungsüberprüfung | 282 | ||
| aa) Beschluß oder Verlangen des Nationalrates | 282 | ||
| bb) Ersuchen der Bundesregierung oder eines Bundesministers | 283 | ||
| cc) Ersuchen einer Landesregierung | 283 | ||
| c) Wirtschaftskörper | 284 | ||
| d) Unternehmungen des Bundes | 285 | ||
| e) Gebarung der Länder | 285 | ||
| f) Gebarung der Gemeinden | 287 | ||
| g) Gemeindeverbände | 288 | ||
| h) Körperschaften öffentlichen Rechts und sonstige Rechtsträger | 289 | ||
| aa) Gebarung mit Mitteln des Bundes | 289 | ||
| bb) Gebarung mit Mitteln der Länder | 290 | ||
| cc) Gebarung mit Mitteln der Gemeinden | 291 | ||
| i) Sozialversicherungsträger | 291 | ||
| 5. Kollisionsfragen | 293 | ||
| 6. Rechnungshofberichte | 294 | ||
| a) Jahrestätigkeitsbericht | 294 | ||
| b) Sonderberichte | 296 | ||
| c) Parlamentarische Behandlung | 297 | ||
| d) Veröffentlichung | 298 | ||
| 7. Geheimhaltungspflichten | 300 | ||
| a) Amtsverschwiegenheit | 300 | ||
| b) Geschäfts- und Betriebsgeheimnisse | 305 | ||
| aa) Mitglieder des Rechnungshofes | 305 | ||
| bb) Sachverständige | 307 | ||
| c) Besondere Geheimhaltungspflichten | 309 | ||
| IV. Prüfungsziele | 311 | ||
| 1. Ziffernmäßige Richtigkeit | 311 | ||
| 2. Ubereinstimmung mit den bestehenden Vorschriften | 312 | ||
| 3. Wirtschaftlichkeit | 315 | ||
| 4. Sparsamkeit | 320 | ||
| 5. Zweckmäßigkeit | 322 | ||
| 6. Zielkonflikte | 323 | ||
| Fünftes Kapitel: Mitwirkung des Rechnungshofes an Verwaltungsaufgaben | 325 | ||
| I. Erstellung des Bundesrechnungsabschlusses und Nachweisung der Bundesschulden | 325 | ||
| 1. Bundesrechnungsabschluß | 325 | ||
| a) Erstellung | 325 | ||
| b) Parlamentarische Behandlung | 327 | ||
| 2. Bundesschulden | 331 | ||
| II. Ordnung des Rechnungswesens | 331 | ||
| 1. Vorschriften für ein einfaches Verrechnungsverfahren | 331 | ||
| 2. Vorschriften und Anordnungen im Rechnungs- und Kassenwesen | 331 | ||
| 3. Schlichtung von Meinungsverschiedenheiten | 332 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Bedenken | 333 | ||
| III. Vereinheitlichung der Voranschläge und Rechnungsabschlüsse der Gebietskörperschaften | 335 | ||
| IV. Begründung von Finanzschulden | 336 | ||
| 1. Gegenzeichnung der Schuldurkunden durch den Rechnungshofpräsidenten | 336 | ||
| 2. Überwachung der Eintragung in das Bundesschuldbuch | 341 | ||
| V. Teilnahme an Beratungen der Bundesregierung | 342 | ||
| VI. Mitwirkung in der Statistischen Zentralkommission | 344 | ||
| Sechstes Kapitel: Kompetenzfeststellung durch den Verfassungsgerichtshof | 345 | ||
| I. Gegenstand des Verfahrens | 345 | ||
| 1. „Zuständigkeit" des Rechnungshofes | 345 | ||
| 2. Konkrete Meinungsverschiedenheit | 348 | ||
| II. Antragslegitimation | 349 | ||
| 1. Bundesregierung | 349 | ||
| 2. Landesregierung | 350 | ||
| 3. Rechnungshof | 351 | ||
| III. Prozeßvoraussetzungen und Antragsfrist | 351 | ||
| 1. Antrag der Bundesregierung oder einer Landesregierung | 352 | ||
| 2. Antrag durch den Rechnungshof | 353 | ||
| 3. Sonderfragen | 353 | ||
| a) Kontrolle der Gemeindegebarung | 353 | ||
| b) Unternehmenskontrolle | 355 | ||
| IV. Aufschiebende Wirkung | 356 | ||
| V. Erkenntniswirkungen | 356 | ||
| 1. Rechtskraft | 356 | ||
| 2. Verbindlichkeit | 357 | ||
| Literaturverzeichnis | 359 | ||
| Sachwortverzeichnis | 375 |