Der souveräne Verfassungsstaat zwischen demokratischer Rückbindung und überstaatlicher Einbindung
von: Christian Seiler
Mohr Siebeck , 2020
ISBN: 9783161579790
Sprache: Deutsch
453 Seiten, Download: 35860 KB
Format: PDF, auch als Online-Lesen
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Der souveräne Verfassungsstaat zwischen demokratischer Rückbindung und überstaatlicher Einbindung
| Cover | 1 | ||
| Titel | 4 | ||
| Vorwort | 6 | ||
| Inhaltsübersicht | 8 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 10 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 20 | ||
| Einleitung: Staats- und verfassungsrechtliche Rückwirkungen der überstaatlichen Einbindung des Verfassungsstaates | 24 | ||
| Erster Teil: Souveräne Staatlichkeit und Recht | 30 | ||
| § 1: Die Geschichte der Staatsidee | 30 | ||
| I. Vorläufer des modernen Staates | 30 | ||
| 1. Frühe Herrschaftsformen | 30 | ||
| 2. Die Antike | 31 | ||
| a) Griechenland | 31 | ||
| b) Rom | 33 | ||
| 3. Das Mittelalter | 34 | ||
| a) Das Weltbild | 34 | ||
| b) Die verschiedenen Machtfaktoren | 37 | ||
| 4. Vorbedingungen der Entwicklung zum modernen Staat | 38 | ||
| II. Der moderne Staat | 41 | ||
| 1. Einheitsbildung und Säkularisation | 41 | ||
| a) Die Souveränität: Einheit, Oberhoheit und Gewaltmonopol des Staates | 41 | ||
| b) Der Gesellschaftsvertrag: Rechtfertigung des verweltlichten Staates | 44 | ||
| c) Konzentration und Abgrenzung | 47 | ||
| 2. Absolutismus und Aufklärung | 49 | ||
| a) Der englische Sonderweg | 49 | ||
| b) Der unaufgeklärte Absolutismus insbesondere Frankreichs | 50 | ||
| c) Aufgeklärter Absolutismus und deutsche Entwicklung | 51 | ||
| d) Die Volkssouveränität | 53 | ||
| 3. Die französische Revolution | 56 | ||
| a) Die herrschaftsbegründende und -begrenzende Funktion des Individuums | 56 | ||
| b) Ausbau des Staates | 57 | ||
| c) Die Nation | 58 | ||
| 4. Der liberale Rechtsstaat | 59 | ||
| a) Der Liberalismus | 59 | ||
| b) Immanuel Kant | 60 | ||
| c) Der Rechtsstaat deutscher Prägung | 62 | ||
| 5. Staat und Gesellschaft | 63 | ||
| a) Staat und Gesellschaft bei Hegel | 63 | ||
| b) Die soziale Frage | 64 | ||
| c) Der deutsche Konstitutionalismus | 66 | ||
| 6. Fortentwicklung der allgemeinen Staatslehre | 69 | ||
| a) Soziologischer und rechtlicher Staatsbegriff | 69 | ||
| b) Innere und äußere Souveränität (Bundesstaat und Völkerrecht) | 71 | ||
| 7. Der Weimarer Methoden- und Richtungsstreit | 74 | ||
| 8. Das Grundgesetz | 76 | ||
| III. Entwicklungstendenzen | 78 | ||
| 1. Die im Staat organisierte Gemeinschaft | 78 | ||
| 2. Staat und Weltbild | 79 | ||
| 3. Staat und Recht | 80 | ||
| § 2: Der souveräne Verfassungsstaat und sein Recht | 83 | ||
| I. Moderner Staat und Verfassungsstaat | 83 | ||
| 1. Abgrenzung nach dem Rechtfertigungsgrund | 83 | ||
| 2. Formale Staatlichkeit und einzelner Rechtsinhalt | 87 | ||
| II. Der moderne Staat | 88 | ||
| 1. Sichtweisen der Staatlichkeit | 88 | ||
| a) Die rechtliche Einheit der Institution Staat | 88 | ||
| aa) Die einheitliche Staatsgewalt | 89 | ||
| (1) Gewaltmonopol und Souveränität | 89 | ||
| (2) Unteilbarkeit und Ausschließlichkeit der Staatsgewalt | 93 | ||
| (3) Trägerschaft, Innehabung und Ausübung der Staatsgewalt | 94 | ||
| (4) Nichtstaatliche Träger hoheitlicher Gewalt | 95 | ||
| bb) Die drei Elemente der Staatlichkeit | 96 | ||
| b) Der Staat als Gemeinwesen | 100 | ||
| c) Der Staat als Einheitstifter | 101 | ||
| d) Der Staat als soziales Gebilde | 102 | ||
| e) Versuch eines (Rechts-) Begriffs vom Staat | 102 | ||
| 2. Das Recht als positives Recht | 103 | ||
| 3. Staat und Recht | 110 | ||
| a) Die geschichtliche Verbundenheit von Staat und Recht | 110 | ||
| b) Der Staat als rechtliches Konstrukt | 112 | ||
| aa) Die konstituierende Bedeutung des Rechts für den Staat | 112 | ||
| bb) Der Staat als juristische Person | 112 | ||
| cc) Tatsächliche Grundlagen des Rechtsgebildes Staat | 117 | ||
| c) Der Staat als Urheber des Rechts | 121 | ||
| aa) Der Geltungsgrund des positiven Rechts | 121 | ||
| bb) Souveränität und positives Recht | 123 | ||
| (1) Rechtsgeltung und Souveränität | 123 | ||
| (2) Die rechtliche Natur der Souveränität | 124 | ||
| (3) Positives Recht und Ausschließlichkeit der Souveränität | 128 | ||
| (4) Die Souveränität als Eigenschaft des Staates | 129 | ||
| cc) Erscheinungsformen staatlicher Rechtserzeugung | 131 | ||
| (1) Staatliches Recht und Völkerrecht | 131 | ||
| (2) Öffentliches Recht und Privatrecht | 134 | ||
| (3) Objektives Recht und subjektives Recht | 134 | ||
| d) Der Staat als Vollzieher des Rechts | 135 | ||
| e) Staat und Einheit des Rechts | 136 | ||
| aa) Die Einheit des innerstaatlichen Rechts | 136 | ||
| bb) Die fehlende Einheit des Völkerrechts | 138 | ||
| cc) Übernahme des Völkerrechts in innerstaatliches Recht | 139 | ||
| dd) Einheit des Rechts und Rechtswidrigkeit | 140 | ||
| 4. Staat und faktische Macht | 140 | ||
| a) Die Gründung und Auflösung von Staaten | 140 | ||
| b) Souveränität und faktische Macht | 141 | ||
| c) Der Mißbrauch staatlicher Macht | 143 | ||
| III. Der Verfassungsstaat als legitimer Staat | 143 | ||
| 1. Die Grundprinzipien des Verfassungsstaates | 145 | ||
| a) Die Grundrechte | 145 | ||
| b) Das Demokratieprinzip | 147 | ||
| aa) Leitgedanken | 147 | ||
| (1) Das Prinzip gemeinschaftlich ausgeübter Selbstbestimmung | 147 | ||
| (2) Legitimation der Hoheitsgewalt | 148 | ||
| bb) Volkswille und repräsentierende Institution | 151 | ||
| cc) Staats- und Volkssouveränität | 155 | ||
| (1) Souveräne Staatlichkeit als Instrument der Demokratie | 155 | ||
| (2) Legitimierende Funktion der Volkssouveränität | 156 | ||
| (3) Ideelle Vorgaben der Volkssouveränität für das Demokratieprinzip | 158 | ||
| dd) Das demokratiefähige Legitimationssubjekt | 160 | ||
| (1) Volk und Nation | 160 | ||
| (2) Demokratische Legitimation auf mehreren Ebenen | 164 | ||
| c) Das Rechtsstaatsprinzip | 165 | ||
| d) Das Sozialstaatsprinzip | 166 | ||
| e) Das Bundesstaatsprinzip | 167 | ||
| f) Die Entscheidung des Grundgesetzes für die internationale Zusammenarbeit | 170 | ||
| g) Weitere Grundprinzipien | 171 | ||
| 2. Aufgaben des Verfassungsstaates | 171 | ||
| 3. Weitere Leitgedanken verfassungsstaatlicher Strukturen | 173 | ||
| a) Staat und Gesellschaft | 173 | ||
| aa) Der Dualismus von Staat und Gesellschaft | 173 | ||
| bb) Freiheitliche und demokratische Wurzel des Dualismus | 174 | ||
| cc) Dualismus und Einheit des Staates | 176 | ||
| dd) Dualismus und Souveränität | 178 | ||
| ee) Anklänge im Grundgesetz | 178 | ||
| b) Subsidiarität des Verfassungsstaates | 178 | ||
| aa) Subsidiarität gegenüber der Gesellschaft | 179 | ||
| bb) Subsidiarität zwischen Hoheitsträgern | 180 | ||
| c) Recht und gestaltender Wille im Verfassungsstaat | 182 | ||
| 4. Kernfrage: Ausgleich zwischen Individuum und Staat | 186 | ||
| Zweiter Teil: Anfragen an den Staat der Gegenwart | 188 | ||
| § 3: Der Staat in der internationalen Gemeinschaft | 188 | ||
| I. Entwicklungstendenzen von Hoheitsgewalt und Recht | 188 | ||
| 1. Aufgabenbezogene Kooperation | 188 | ||
| a) Internationale Kooperation statt bloßer Koexistenz | 188 | ||
| b) Sachbereiche vernetzter Aufgabenwahrnehmung | 189 | ||
| aa) Der Staatsfundamentalzweck Sicherheit: Die internationale Friedensordnung | 190 | ||
| (1) Kapitel VII der Charta der Vereinten Nationen | 190 | ||
| (2) Systeme kollektiver Selbstverteidigung (NATO) | 192 | ||
| (3) Die gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der Europäischen Union | 193 | ||
| (4) Bi- und multilaterale Kooperationen | 194 | ||
| (5) Verfassungsrechtliche Rückbindung | 194 | ||
| bb) Grenzen der Hoheitsgewalt: Der internationale Schutz der Menschenrechte | 195 | ||
| cc) Staat und Gesellschaft: Die internationale Wirtschaftsordnung | 198 | ||
| (1) Die Welthandelsorganisation (WTO) | 199 | ||
| (2) Die Europäische Gemeinschaft | 199 | ||
| (3) Die Europäische Währungsunion | 202 | ||
| (4) Nationale Regelungen | 203 | ||
| dd) Interdependenz als Regelfall | 203 | ||
| c) Sachangemessene Aufgabenwahrnehmung als Leitmotiv | 205 | ||
| 2. Strukturen international vernetzten Rechts | 207 | ||
| a) Die Akteure der internationalen Rechtsentwicklung | 207 | ||
| aa) Erweiterte Völkerrechtsfähigkeit | 207 | ||
| bb) Überstaatliche Organisationen als Urheber von Sekundärrecht | 209 | ||
| cc) Durchgriff in die innerstaatliche Rechtsordnung | 210 | ||
| dd) Der Staat als „Zwischengewalt“ | 210 | ||
| b) Partielle Lösung vom Willen | 211 | ||
| aa) Das völkerrechtliche ius cogens | 211 | ||
| bb) Rechtspflichten erga omnes | 213 | ||
| cc) Naturrechtliche Strömungen im Völkerrecht? | 214 | ||
| c) Wahrnehmung des weltweiten Rechts als einheitliche Rechtsordnung | 215 | ||
| aa) Ebenen- und sachbezogene Einteilung | 216 | ||
| bb) Statik und Dynamik des internationalen Rechts | 217 | ||
| cc) Begriffliche Erfassung gewandelter Strukturen | 219 | ||
| (1) Die internationale Gemeinschaft | 219 | ||
| (2) Konstitutionalisierung internationalen Rechts | 220 | ||
| (3) Völkerrecht oder internationales öffentliches Recht? | 223 | ||
| II. Historische Einordnung | 223 | ||
| 1. Vergleich zum mittelalterlichen Recht | 223 | ||
| 2. Vergleich zum Vernunftrecht | 224 | ||
| 3. Vergleich zum 19. Jahrhundert | 225 | ||
| III. Rückwirkungen auf den Verfassungsstaat | 226 | ||
| 1. Staatlichkeit | 227 | ||
| a) Das Gewaltmonopol | 227 | ||
| b) Die Souveränität | 228 | ||
| aa) Anfragen an das Souveränitätskonzept | 228 | ||
| (1) Ersatzlose Aufgabe der Souveränität? | 228 | ||
| (2) Globalisierende Lösungsansätze | 231 | ||
| (a) Souveränität der Vereinten Nationen? | 231 | ||
| (b) Souveränität der internationalen Gemeinschaft? | 233 | ||
| (c) Souveränität des Völkerrechts? | 234 | ||
| (3) Konkurrenzlösungen | 235 | ||
| (a) Verdoppelung oder Teilbarkeit der Souveränität? | 235 | ||
| (b) Funktionelle Souveränität? | 238 | ||
| (4) Ansätze zur Modifikation fortbestehender Souveränität des Staates | 240 | ||
| (a) Trennung von innerer und äußerer Souveränität? | 240 | ||
| (b) Relativität der Souveränität? | 240 | ||
| (c) Territoriale Neuzuordnung? | 241 | ||
| bb) Kontinuität und Entwicklungsoffenheit des Souveränitätsprinzips | 242 | ||
| (1) Kontinuität des Prinzips souveräner Staatlichkeit | 242 | ||
| (2) Übertragbarkeit der Souveränität | 245 | ||
| c) Die drei Elemente der Staatlichkeit | 246 | ||
| d) Staat und Recht | 248 | ||
| 2. Die Grundprinzipien des Verfassungsstaates | 249 | ||
| a) Die Grund- und Menschenrechte | 250 | ||
| b) Das Demokratieprinzip | 251 | ||
| aa) Beschränkung auf die staatliche Ebene | 251 | ||
| bb) Umfang und Art staatlicher Willensbildung und -betätigung | 253 | ||
| cc) Bindung als Zustand und Vorgang | 254 | ||
| (1) Gebundene Staatlichkeit | 254 | ||
| (2) Legitimation aktiver Selbstbindung | 254 | ||
| (a) Die ursprüngliche Zustimmung als entscheidender Legitimationsakt | 255 | ||
| (b) Mitwirkung an kooperativem Handeln | 257 | ||
| dd) „Formale“ Demokratie | 258 | ||
| c) Das Rechtsstaatsprinzip | 261 | ||
| d) Das Sozialstaatsprinzip | 262 | ||
| e) Das Bundesstaatsprinzip | 262 | ||
| f) Aufgaben des Verfassungsstaates | 263 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 264 | ||
| § 4: Die Europäische Gemeinschaft als supranationale Organisation | 266 | ||
| I. Strukturelemente europäischer Integration | 266 | ||
| 1. Supranationalität | 267 | ||
| 2. Grundsätzlich funktionaler, aber erweiterter Charakter der EG | 268 | ||
| 3. Dynamik und Finalität der europäischen Integration | 271 | ||
| II. Rechtliche Einordnung der EG | 273 | ||
| 1. Rahmenbedingungen der Rechtsentwicklung | 273 | ||
| a) Legale Evolution statt Revolution | 273 | ||
| b) Institutionell erzeugtes Recht und rechtsgeprägte Institution | 274 | ||
| 2. Normlogische Strukturen des Europarechts | 275 | ||
| a) Genuin europarechtliches und völkerrechtliches Erklärungsmodell | 275 | ||
| b) Die Souveränität als normlogischer Ausgangspunkt des Europarechts | 277 | ||
| aa) Die Souveränität als normlogisches Bindeglied | 278 | ||
| bb) Die Souveränität als Garantin der Gestaltbarkeit des Rechts | 281 | ||
| c) Vertrag und Zustimmungsgesetz | 285 | ||
| d) Klarstellende Abgrenzungen | 287 | ||
| aa) Juristische, nicht politische Souveränität | 287 | ||
| bb) Kein Schluß aus der Kompetenz-Kompetenz auf die Prüfungskompetenz | 289 | ||
| 3. Die Grundprinzipien legitimer Hoheitsgewalt | 290 | ||
| a) Rechtfertigungsbedarf auch der EG | 290 | ||
| b) Übertragbare oder zumindest wandlungsfähige Prinzipien | 291 | ||
| aa) Die Grundrechte und das Rechtsstaatsprinzip | 291 | ||
| bb) Das Sozialstaatsprinzip | 293 | ||
| cc) Das Bundesstaatsprinzip | 293 | ||
| c) Das Demokratieproblem | 294 | ||
| aa) Grundlagen und Rahmenbedingungen | 296 | ||
| (1) Normative Maßstäbe der Demokratie in Europa | 296 | ||
| (a) Das Demokratieprinzip als Bestandteil des Europarechts | 296 | ||
| (b) Grundgesetzliche Maßstäbe der Integration Deutschlands | 298 | ||
| (2) Staatlichkeit als ausschließliche oder primäre Bezugsgröße der Demokratie | 298 | ||
| (a) Artikel 20 Absatz 2 Satz 1 GG | 299 | ||
| (b) Ebenenverdoppelung im deutschen Bundesstaat | 300 | ||
| (c) Verallgemeinerbarer Grundgedanke | 301 | ||
| bb) Das Legitimationssubjekt | 302 | ||
| (1) Soziale Homogenität des legitimationsfähigen Verbandes | 302 | ||
| (2) Voraussetzungen eines legitimationsfähigen Verbandes aller Unionsbürger | 303 | ||
| (3) Fehlen einer europäischen Bewußtseinsgesamtheit | 306 | ||
| (4) Entwicklungsperspektiven | 308 | ||
| cc) Die institutionelle Ausgestaltung der EG | 310 | ||
| (1) Der Rat | 310 | ||
| (2) Das Europäische Parlament | 311 | ||
| (3) Die Kommission | 315 | ||
| dd) Demokratische Legitimation der Gemeinschaft | 315 | ||
| (1) Die beiden Legitimationsstränge | 315 | ||
| (a) Demokratische Legitimation auf mitgliedstaatlicher Ebene | 315 | ||
| (b) Demokratieähnliche Legitimation auf europäischer Ebene | 317 | ||
| (2) Normative Bewertung der demokratischen Legitimation der Gemeinschaft | 320 | ||
| (a) Zusammenwirken beider Legitimationsstränge | 320 | ||
| (b) Kein rechtliches Demokratiedefizit | 320 | ||
| (c) Das Verhältnis von Rat, Europäischem Parlament und Kommission | 323 | ||
| III. Das Gemeinschaftsrecht als Recht der Völker und eines Bundes | 325 | ||
| 1. Beschreibende Gesamt- und normative Einzelanalyse | 325 | ||
| 2. Der Vertrag als Verfassung | 328 | ||
| a) Der Verfassungsbegriff | 328 | ||
| b) Strukturelle Eigenheiten europarechtlichen Verfassungsdenkens | 330 | ||
| aa) Die verfassungändernde als verfassunggebende Gewalt | 330 | ||
| bb) Funktionen einer europäischen Verfassung | 332 | ||
| cc) Die Verfassung als dauerhafte Ordnung im Grundsätzlichen | 334 | ||
| § 5: Der Verfassungsstaat zwischen demokratischer Rück- und überstaatlicher Einbindung: entwicklungsleitende Grundgedanken | 336 | ||
| I. Von der Souveränitätsfrage zum Problem legitimer Rechtsinhalte | 336 | ||
| II. Übereinstimmende und widerstreitende Rechtsinhalte | 337 | ||
| 1. Das Zusammenwirken individualschützender Rechtsinhalte | 337 | ||
| 2. Das Spannungsverhältnis von Aufgabenangemessenheit und Demokratie | 338 | ||
| a) Aufgabenangemessenheit als Motiv konkreter Bindungen und Kompetenzen | 338 | ||
| b) Demokratie als abstrakt kompetenzwahrender Leitgedanke | 339 | ||
| c) Spannungslage der Ideen und rechtliche Folgen | 340 | ||
| III. Die Suche nach einem angemessenen Verhältnis von Ein- und Rückbindung | 342 | ||
| 1. Einführende Leitgedanken | 343 | ||
| a) Die Perspektive künftiger Entwicklungen als Schwerpunkt der Fragestellung | 343 | ||
| b) Die Idee der Subsidiarität | 343 | ||
| aa) Kernaussage | 343 | ||
| bb) Verbindung von Subsidiarität und Demokratie | 345 | ||
| cc) Subsidiarität im weiteren Sinn | 347 | ||
| (1) Subsidiarität als Kompetenzausübungsschranke | 347 | ||
| (2) Subsidiarität als Auslegungshilfe | 347 | ||
| 2. Ausgleich auf überstaatlicher Ebene | 349 | ||
| a) Völkerrecht | 349 | ||
| aa) Zur Subsidiarität als Maßstab internationalen Sekundärrechts | 349 | ||
| bb) Zur Subsidiarität als Auslegungskriterium internationalen Rechts | 350 | ||
| cc) Subsidiarität als Umschreibung gegenwärtiger Aufgabenteilung | 351 | ||
| b) Europarecht | 352 | ||
| aa) Normative und ideelle Grundlagen | 352 | ||
| (1) Subsidiaritäts- und Demokratieprinzip im geltenden Europarecht | 352 | ||
| (a) Das Subsidiaritätsprinzip | 352 | ||
| (b) Das Demokratieprinzip | 355 | ||
| (c) Verbindung von Subsidiarität und Demokratie | 355 | ||
| (d) Subsidiarität im weiteren Sinn | 359 | ||
| (2) Subsidiaritätsidee und Integrationsdichte | 360 | ||
| bb) Ausgleich von Aufgabendenken und demokratischer Legitimation | 361 | ||
| (1) Die rechtliche Kompetenzausübungsschranke der Subsidiarität | 362 | ||
| (a) Grundgedanken aufgabenbezogener Subsidiarität | 362 | ||
| (b) Vorschlag einer effektiveren Interpretation | 364 | ||
| (c) Das Beispiel der Ausübung marktbezogener Kompetenzen | 366 | ||
| (2) Handhabung sonstigen Gemeinschaftsrechts im Lichte der Subsidiarität | 367 | ||
| (a) Das Beispiel der Interpretation von Kompetenznormen | 367 | ||
| (b) Das Beispiel der Auslegung der Marktfreiheiten | 371 | ||
| (3) Subsidiarität im Zusammenspiel von positiver und negativer Integration | 373 | ||
| 3. Ausgleich auf verfassungsrechtlicher Ebene | 375 | ||
| a) Die Begründung überstaatlicher Verpflichtungen | 375 | ||
| aa) Demokratie und offene Staatlichkeit | 375 | ||
| bb) Subsidiarität als konkludenter Maßstab überstaatlicher Bindungen | 377 | ||
| b) Beteiligung an der intergouvernementalen Kooperation | 378 | ||
| aa) Die derzeitige Rechtslage | 378 | ||
| bb) Rechtspolitische Erwägungen | 379 | ||
| c) Sensibilisierung der Verantwortungsträger | 380 | ||
| Zusammenfassung und Gesamtergebnis: Kontinuität und Wandel souveräner Verfassungsstaatlichkeit | 382 | ||
| Literaturverzeichnis | 412 | ||
| Register | 450 |